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安徽省养老办事财产生长对策研讨

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  【摘 要】安徽省疾速生长的生齿老龄化对养老办事财产生长提出客观要求,宏大潜伏的养老需求也给养老办事财产提供辽阔的生长远景。以后,安徽省养老办事财产总体处于起步阶段,不但面对老年人有用需求不敷、养老办事提供主体生长不充实、办事程度不高题目,还受政策支持力度不强、办事人才不敷等题目束缚,使养老办事财产团体生长程度偏低,难以有用满意老年人养老需求。安徽省必要增强顶层设计、统策划划,从养老办事需求侧、提供侧及政策支持层面多方精准发力,推进养老办事财产昌盛生长,满意老年人优美生存必要。
中国论文网 /2/view-13655521.htm
  【要害词】生齿老龄化;养老办事财产;有用需求;有用提供
  随着我国生齿老龄化的疾速生长,养老已成为当局及社会各方存眷的核心题目。《百姓经济和社会生长第十三个五年计划的发起》明白提出,要“积极展开应对生齿老龄化举措,片面放开养老办事市场,支持各种市场主体增长养老办事和产物提供”。党的十九大陈诉也明白指出,要“积极应对生齿老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会情况,推进医养联合,加速老龄奇迹和财产生长”。安徽省作为老龄生齿增速较快的中部省份,加速生长养老办事财产,有用增长养老办事提供,是应对生齿老龄化题目的一定挑选。
  一、疾速生长的生齿老龄化给安徽省养老办事财产生长提供辽阔空间
  养老办事财产是将为老年人提供照顾护士照料等办事从养老财产大类中细分出来构成的养老财产的一个分支①,并随着列国生齿老龄化呈现而不停生长。安徽省生齿老龄化进入疾速生长阶段,对养老办事提供提出急迫要求,也给养老办事财产生长提供辽阔远景。
  (一)老龄生齿范围日益扩展且增速快
  早在1998年,安徽省65周岁及以上老年生齿比重到达7.0%,根据国际通畅尺度,生齿年事布局进入老龄化阶段,比天下提早一年。随着老龄化的疾速生长,至2016年末,安徽省60周岁及以上常住生齿为1102.2万人,占常住生齿总数的17.8%;65周岁及以上常住生齿为 743.5万,占常住生齿总数的12.0%②。近六年,安徽老龄生齿以年均3.8%速率增长,老龄化进入疾速生长阶段。与此对应,养老办事需求也日益增长,特殊是老年人对生存照料、医疗办事、出行、老年产物等方面的需求日益增长,这给养老办事财产生长带来极大空间。
  (二)高龄、失能及空巢老人日益增长
  随着多年方案生养政策推行,安徽省家庭布局日益呈“4- 2- 1”型,家庭范围日趋小型化,再加上受社会转型、支出程度及医疗程度提拔影响,老人家庭空巢化、高龄化趋向显着。据统计,停止2016年末,全省80岁以上户籍高龄老人186.8万人,占户籍老龄生齿的17.0%②;65岁以上空巢老人约占户籍老龄生齿总数的一半,城乡失能和半失能老年人约有185万人左右③,这使得老人的照料和照顾护士题目尤为突出。凭据国际履历,老年人年事每增长5岁,其一样平常生存自理功效降落的伤害性将增长1.12倍,必要照顾护士办事人数增长1.5-2.1倍。宏大潜伏的养老市场需求为安徽省养老办事财产提供宏大生长空间。
  (三)国度、安徽省高度器重老龄题目
  随着我国生齿老龄化水平不停加深,养老题目也提上紧张议事日程。国度先后出台一系列政策,搀扶引导养老办事业生长:《国务院关于加速生长养老办事业的多少意见》《关于片面放开养老办事市场提拔养老办事质量的多少意见》等,国度“十三五”计划纲领专章摆设“积极应对生齿老龄化”举措。安徽省也积极贯彻中间文件精力,先后制定了一系列推进养老办事财产生长政策文件,如《安徽省人民当局关于加速推进养老办事体系设置装备摆设的决议》《安徽省人民当局关于加速生长养老办事业的实行意见》等,并体例养老办事财产生长计划,为养老办事财产发明精良生长情况。
  二、安徽省养老办事财产生长面对的重要题目
  安徽省养老办事财产比年来有肯定生长,但总体处于起步阶段。固然疾速生长的生齿老龄化给养老办事财产带来宏大的潜伏养老需求,但在详细生长中养老办事财产还面对一些突出题目,制约了其疾速生长。
  (一)养老办事有用需求不敷,克制养老办事财产生长
  根据�济学实际,决议需求的紧张要素是支出和消耗志愿。就安徽省而言,养老办事有用需求总体不敷,重要体现在:一是老人支出程度总体较低,消耗本领弱。据统计,停止2016年末,安徽省企业退休职员月人均基本养老金为2171元,城镇常住住民年人均可支配支出29156元、屯子则为11720元;在全省1102.2万老年生齿中,屯子老年生齿862.76万人,占78.8%,而屯子老年生齿中五保扶养工具达41.2万人②。安徽省属欠兴旺省份,屯子老人比重高、城乡老人支出差距大,老人支出程度团体偏低,“未富先老”特性显着,消耗本领无限,克制了养老办事财产生长。二是受传统看法及消耗风俗影响,老年人对养老办事消耗志愿不敷。少数老人仍然维持“养儿防老”看法,有后代的老人以为入住养老院是件丢人的事,难以担当。同时,少数老人保有节俭节省的消耗风俗,养老办事社会化消耗志愿不敷。纵然有肯定的消耗本领,老人的一些办事基本依赖本身及家人满意,不肯担当社会有偿办事。这招致养老办事需求不旺,影响了养老办事财产生长。
  (二)市场主体生长不充实,养老办事财产提供本领偏弱
  鉴于养老办事财产具有投资利润较低且接纳周期长特点,再加上存在投资中用地、消防等不易获取题目,致使养老办事财产提供主体生长不充实,市场化提供本领偏弱。以养老机构为例,停止2016年末,全省共有养老机构2806家,此中民办养老机构735家,占全省总数的26.19%;各种养老床位数为42.39万张,此中民办养老机构床位数118951张,占全省总床位数的28.06%,离市场办事主体职位地方照旧有肯定间隔。别的,养老办事财产投资主体绝对单一,险资、外资等资源投入较少。
  (三)养老办事与产物有用提供不敷,难以满意养老需求   随着部门老年人的支出程度不停进步,特殊是一些低龄、生机老人增长,养老需求日益出现多元化。但现在安徽养老办事财产存在供需错配题目,有用提供不敷。一是养老办事与产物提供以低程度为主,同质化征象严峻。以居养老办事财产主体职位地方的养老机构为例,大多提供低质量、低免费尺度的低端养老办事,以简朴的生存照料办事为主,部门存在卫生、照顾护士不配套等题目。二是多样化、专业性的优质的中高端养老办事缺乏。部门老年人的精力文明必要得不到满意,老年公用品市肆及公用品租赁办事缺乏,“养老办事+”交融生长还没有跟上老年人需求。如少数养老机构不具有医疗照顾护士、精力慰藉及文明娱乐等办事功效,中高端养老办事提供不敷,团体出现出“没钱住不起,有钱住欠好”的供需错配征象。以安徽省蚌埠市为例,停止2017年末,有允许证的养老机构156家,内设大概就近有医疗资源的有50家,就近医疗资源可及率仅为32%。
  (四)政策体系不美满,搀扶引导作用有待于进一步提拔
  纵观日、美、法等国养老办事财产,在其生长初期当局都起了主导作用,大多经过金融支持、勉励失业、税收减免、财产引导与培训等方法搀扶养老办事财产生长。现在,安徽支持养老办事财产生长的政策力度有待增强。从现有搀扶政策看,基本上以对养老机构床位补贴为主,措施单一,对专业性办事构造搀扶缺失。从要素保证看,广泛存在地皮利用难、融资难等题目,缺乏对行业生长的团体性计划。从行业范例而言,广泛面对着养老办事质量尺度不范例、办事操纵尺度不同一等题目。同时,由于社会化评价、评审制度及质量办理制度不美满,每每羁系乏力。
  (五)养老办事从业职员少且团体本质偏低,难以有用支持财产生长
  由于养老办事事情具有休息强度大、累、人为程度不初等特点,使该行业很难吸引年老的、高本质的从业者。现在安徽养老办事行业从业者多为年事偏大、本质偏低的屯子休息者和下岗赋闲者,他们大部门缺乏基本的照顾护士知识、专业技艺及对养老办事的热情。更突出的是,由于其休息支付与社会职位地方、支出报酬与职业生长之间的失衡,招致从业步队不稳固,照顾护士职员和专业技能职员充足。以安徽省蚌埠市为例,停止2015年末,全市养老办事从业职员中照顾护士职员仅有820人,具有国度职业资历证书照顾护士员仅230人、大夫28人,而要面临的是全市60万老年人,此中入住机构养老的必要办事的有5000多人。从业职员不敷且团体本质不高,成为影响养老办事财产生长的紧张要素。
  三、加速推进安徽省养老办事财产生长的重要对策
  积极应对安徽省生齿老龄化题目,必要构成党委向导、当局主导、社会气力遍及到场的养老办事生长格式,加速推进养老办事财产生长,不停富厚养老办事内容,增长有用提供,满意老年人日益多元的养老需求。
  (一)增强顶层设计,构建养老办事财产生长大格式
  养老办事财产生长是个体系工程,必要驻足战略全局,统筹和谐、体系设计。一是对峙需求导向,突动身展重点。对峙养老办事财产生长必需与老年人现实需求相联合,构建城乡社区居野生老办事网络,办理少数老人养老题目,突出办理屯子老年人养老题目。对峙养老奇迹与养老财产同步生长,在当局保证基本养老的同时,突出社会气力在养老办事财产中的主力军作用。二是对峙和谐生长,强化计划引领作用。凭据老龄生齿现实环境及生长重点,在美满原有养老计划底子上,放松订定安徽省养老办事财产中恒久生长计划,并联合经济社会生长、城乡设置装备摆设和地皮使用总体计划,团体推进。要充实发扬社区作用,整合社区大众资源,凭据辖区内老年生齿漫衍及需讨情况,举行团体结构,引导社会资源公道进入。
  (二)培养老年人有用需求,疾速启动养老办事市场
  扩展养老办事有用需求最紧张途径是稳固增长老年人支出,国际通畅做法是接纳小我私家自助、国度救济和社会相助方法来构建老人养老的经济保证体系。以后,安徽省重点要做的事情:一是加强老年人自我养老看法,不停进步“自抚本领”。勉励老人经过积贮、购置国债、理产业品等方法积聚小我私家财产;年老生机老人、有专业专长的老人可挑选再失业以增长支出;增强敬老养老助老孝道文明宣传,构成后代体贴老人、奉养老人、经济增援老人的精良气氛。二是美满社会保证制度,不停进步老人付出本领。凭据安徽老人现实环境及保证制度缺口,不停美满医疗保险、社会救济、社会福利等制度,探究将基本医疗保险融入养老办事中,完成医保政策对“医养联合”的支持,探究创建“恒久照顾护士保险制度”。三因此当局购置办事引导老人消耗,不停增长有用需求。积极探究对低支出老人创建照顾护士补贴等制度,渐渐转变补�N发放方法,以“购置办事”代替“现金”补贴,这既有利于培养老人消耗风俗,又可以推进养老办事财产生长。同时,要实行“积极老龄化”战略,提倡老人创建康健养老方法、树立康健生存看法。
  (三)鼎力大举引导社会资源进入养老范畴,加强养老办事提供本领
  安徽各级当局要积极引导、引发社会主体生机,推进社会气力成养老办事财产“主力军”。一是设立养老办事财产生长引导基金,激活养老办事提供市场。各级当局可经过设立养老办事财产生长引导基金,勉励企业、小我私家等各种主体及保险、外资等各种资源积极投入养老办事财产,渐渐构成财产良性生长机制。勉励已有成熟形式的养老办事企业、构造复制其运营形式,接纳“团体化、连锁化、品牌化”谋划,进步养老办事提供本领。二是深化革新、创新体制机制,引发社会主体生机。积极盘活养老资源,推进部门低效运转的公办养老机构革新,探究公建民营、民办公助、委托办理、购置办事等形式,进步运转服从。勉励县区为单元对社区养老办事办法同一打包,交由社会气力运营办理。积极探究ppp形式,引导社会资源有用进入养老范畴。
  (四)增长养老办事与产物有用提供,充实满意养老需求
  养老办事提供主体要变化生长思绪,顺应老人多样化需求,增长有用提供。一是积极生长满意老年人基本需求的养老办事。牢牢围绕社区居野生老形式,鼎力大举生长以家政、介护等为主的生存照料办事;充实使用安徽医疗资源上风,推进“医养联合”,为老年人提扶养老与医疗、病愈照顾护士等一体化办事。二是积极开辟满意老年人“品格养老”需求的办事产物。牢牢围绕老人消耗晋级需求,研讨开辟满意老年人自我代价完成、休闲娱乐、生理慰藉、临终眷注等初级需求的办事与产物;有用开辟老年旅游项目、养分保健办事、高端老年用品租赁办事等专项养老办事;充实使用人工智能技能,勉励创新“互联网+”养老办事,为老年人提供康健监控、长途医疗、家政帮助等办事,生长伶俐养老办事新业态。   (五)美满政策体系,促进养老办事财产提拔生长
  联合省情,加大对养老办事财产生长的搀扶力度,创立精良政策情况。一是细化政策、精准搀扶。要连续深化简政放权,低落财产准入门槛、简化行政审批关键。对曾经出台的政策,相干部分要放松落实。对恒久困扰财产生长的地皮、融资等要素题目,相干部分要体系研讨,实时出台政策予以办理;守旧“医养联合”绿色通道,不停扩展照顾护士型办事资源。二是订定行业尺度范例,增强行业羁系。不停美满养老办事政策法例体系及行业尺度体系,要凭据养老办事差别范例,订定相应的行业生长范例、质量尺度;要构建当局羁系、行业自律、社会监视“三位一体”的养老办事质量羁系体系。
  (六)加速设置装备摆设养老办事职员步队,助推养老办事财产疾速生长
  安徽省要加速推进养老办事职员步队设置装备摆设。一是积极做好养老从业职员专业培训方案。将养老办事人才归入专项造就方案,充实发扬安徽职业学校、医学类本科高校等作用,开设照顾护士学、病愈医治学等专业,加大对涉老专门人才培养。要订定新增职员培训方案,推进休息力资源有用转化。要加大对养老从业职员的岗前技艺培训、在岗技艺培训、职业品德培训等,提拔从业职员本质。二是积极营建养老从业职员精良事情情况。探究创建养老行业范例用工制度、照顾护士职员薪酬递增机制,实验在岗职工照顾护士级别评定制度并与补贴挂钩等政策,渐渐进步养老办事从业职员报酬,稳固步队。同时要积极鼓吹敬老爱老助老文明,引导从业职员爱岗敬业,加强行业凝结力及代价认同感,自发为安徽养老办事财产生长做孝敬。
  (中共蚌埠市委党校 马克思主义底子实际教研部,安徽 蚌埠 233040)
  参考文献:
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  解释:
  ① 班晓娜,葛稣.外洋生长养老办事财产的做法及其开辟[J].大连海事大学学报(社会迷信版),2013.06
  ② 老龄奇迹生长状态陈诉(2016).安徽省老龄事情委员会办公室,2017.10
  ③ 朱霖,牛丽娟,陈建中,胡珏,彭玉池.安徽省医养联合型养老机构的办事本领[J].包头医学院学报,2016.(06).
  基金项目:本文为2017年度安徽省党校体系重点课题。
  作者简介:李红凤(1974-),女,安徽灵璧人,中共蚌埠市委党校马克思主义底子实际教研部副传授,重要研讨偏向为财产经济学。

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