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“特征小镇”生长近况及调适途径

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  [提要] “特征小镇”的生长失掉国度差别层面的支持,生长比力快,但相应研讨却显得滞后。对“特征小镇”研讨近况、政策配景与存在题目举行梳理,提出调适途径,得出“特征小镇”创立准绳、稽核评价等结论。
中国论文网 /2/view-13243894.htm
  要害词:“特征小镇”;政策配景;调适途径
  基金项目:江苏省高校“青蓝工程”中青年学术带头人;江苏省第五期“333高条理人才造就工程”中青年学术技能带头人;江苏省高校社科基金项目:“基于‘中国制造2025’江苏高职创新工匠型人才造就机制、形式和途径研讨”(项目编号:2017SJB0889);江苏省社科佳构重点赞助课题:“新常态下基于财产提供侧转型江苏‘特征小镇’生长形式与途径优化创新研讨”(项目编号:17SYA-002)项目赞助
  中图分类号:F292 文献标识码:A
  收录日期:2018年6月8日

一、“特征小镇”研讨近况


  (一)海内研讨。以“特征小镇”为要害词在CNKI文献平台上举行检索,停止2017年4月15日共有104篇相干文献,重要颁发于近几年,触及城镇化设置装备摆设、旅游文明财产生长及生态文明设置装备摆设等方面。一是关于城镇化和特征小镇设置装备摆设。如罗应光(2010)从推进城镇化的角度,提出以特征小镇为载体推进东北内地地域(云南、西藏、广西)城镇化历程,并提出特征小镇生长的思绪、准绳、范例及保证步伐等。李亚卿(2013)重新型城镇化设置装备摆设的角度,以苏南地域小微古村镇为例,剖析其生活近况,提出规复寓居、开辟旅游、构成财产集聚三步走的城镇化途径。李海阳(2013)从动员新型城镇化生长角度,剖析海南生长旅游特征小镇的自然上风,提出迷信计划是旅游特征小镇成败的要害;二是关于旅游文明等财产生长和特征小镇设置装备摆设。如秦庆幸(2006)从落实迷信生长观的角度,先容了云南设置装备摆设旅游小镇的紧张意义、思绪和形式、开端结果及进一步推进的步伐等。吴培达(2012)从都会文明内在的角度,以云南省临沧市临翔区圈内镇为例,剖析都会文明与特征小镇计划之间的奇特干系,为特征计划表达都会文明提供了无益探究。段亚琼、侯全华(2013)基于文明传承的视角,以陕西庙店柔美小镇为例,提出在特征小镇打造中要分身文明传承与特征旅游。田家莉、张叶青(2013)从打造特征文明的角度,以老唐山风情小镇为例,提出特征文明小镇设置装备摆设、运营和财产生长形式的对策发起。韦绍兰、王金叶、吕华鲜、黄华乾等(2013)从生态旅游的角度,经过剖析桂林市大圩特征小镇的旅游资源及其开辟使用中存在的题目,提出特征小镇旅游资源掩护性开辟计谋。张永军(2014)先容了陕甘宁反动老区特征小镇设置装备摆设的履历。
  (二)外洋研讨。在外洋小城镇设置装备摆设早已成为推进都会化的最有用途径,美国、英国、澳大利亚以及拉美等都城举行了多年理论。外洋对小城镇的研讨特征重要表现在从详细的案例动身,提炼出体系实际,大概创建一个实际模子,器具体案例来加以验证,从而较好地完成实际与理论相联合。其重要研讨主题归结为:城镇社区到场财产生长互动干系,如KirstySherlock(1999)以为小城镇生长带有明显的当局志愿,因而只要在生长历程中充实恭敬本地社区长处尽大概进步社区到场度,才有大概完成可连续生长;RobertMadrigal(1994)曾以美国和英国的两个旅游型小城镇为比力案例细致研讨本地住民对旅游业生长影响的感知与当局在财产生长中的作用。财产生长对小城镇社会经济生长的影响机理方面,如Graham Parlet、tJohn Fletcher、Chris Cooper(1995)经过构建爱丁堡历史古镇的旅游财产投入产出模子来研讨旅游业生长对古镇其他财产孕育发生的乘数效应;John S.Akama和Damiannah Kieti(2007)对肯尼亚蒙巴萨岛旅游小镇的研讨结论是只管本地把旅游业作为社会经济生长的东西,但究竟上旅游业并未发扬其应有的作用;关于小城镇计划的实际探究,如Baud-Bovy(1982)、Getz(1986)构建计划模子,此中的个性都是指出计划必需越发迷信化、公道化,必要创建一套完备的计划决议计划步伐与体系。Carlos Costa(2001)�M一步从实际层面指出小城镇生长计划和财产计划必需互相交融,具有同等性和可连续性,如Clare Murphy和Emily Boyle(2006)经过构建旅游小镇文明旅游生长实际模子研讨英国前产业城镇怎样使用本地文明特质打造文明旅游城镇,完成城镇经济生长转型,Melanie Kay Smith(2004)研讨评释财产与文明、休闲与批发等观点互相交融可动员本地贸易投资;详细的案例研讨,比力具代表性的是Seaton A.V.(1996,1999)对全英国的欧洲图书镇旅游生长项目举行恒久跟踪研讨。

二、“特征小镇”生长政策配景与漫衍


  (一)“特征小镇”生长政策配景
  1、国度政策配景。“特征小镇”的生长失掉中间和中央当局鼎力大举支持,尤其是国度发改委和住建部的推进,出台相应的大纲性文件。2016年7月,住建部、发改委、财务部团结收回《关于展开特征小城镇培养事情的关照(建村[2016]147号)》提出在天下范畴内展开特征小城镇培养事情,到2020年夺取培养1,000个左右各具特征、富有生机的特征小镇,约占天下建制镇5%;8月,住建部《关于做好2016年特征小镇保举事情的关照(建村建函[2016]71号)》,同时宣布各省(区、市)特征小镇保举数目分派表,明白各省市保举上报2016年特征小镇事情的各项细节,特征小镇保举上报事情进入本质性展开阶段;2016年10月,国度发改委公布《关于加速优美特征小(城)镇设置装备摆设的引导意见(发改计划[2016]2125号)》,同时宣布第一批中国特征小镇名单;中间财经向导小组办公室、国度发改委、住房城乡设置装备摆设部团结举行特征小(城)镇履历交换会并提出实行意见。2017年12月,国度发改委、领土资源部、情况掩护部、住房城乡设置装备摆设部《关于范例推进特征小镇和特征小城镇设置装备摆设的多少意见》进一步范例了特征小镇和小城镇的生长。   2、江苏政策配景。2016年12月,《省当局关于培养创立江苏特征小镇的引导意见》(苏政发[2016]176号)、《省当局办公厅关于印发江苏省旅游风情小镇创立实行方案的关照》(苏政办发[2017]36号)、《省发改委关于印发<关于培养创立江苏省特征小镇的实行方案>的关照》(苏发改经改发[2017]201号)指出,特征小镇是遵照创新、和谐、绿色、开放、共享生长理念,聚焦特征上风财产,集聚高端生长要素,差别于行政建制镇和财产园区的“非镇非区”创新创业平台。培养创立一批特征小镇是新常态下推进提供侧布局性革新的紧张抓手,推进经济转型晋级和生长动能转换的紧张平台,落实“聚力创新、聚焦富民”的紧张载体。别的,江苏的地级市也相继出台特征小镇生长意见,如,2017年5月,无锡市人民当局《关于培养设置装备摆设特征小镇事情的实行意见》(锡政发[2017]116号);2017年12月,常州市当局《关于特征小镇培养创立的实行意见》(常政发[2017]170号);2016年,南京出台《关于优化全郊区域功效定位和财产结构的意见》、《南京市市级特征小镇报告评审指南》;2017年5月,扬州出台《关于加速创立特征小镇的实行意见》;2016年,泰州市《关于加速特征小镇计划设置装备摆设的意见》(泰发[2016]28号);2017年,南通市《关于培养创立南通特征小镇的实行方案》;2017年5月,盐都会《关于培养创立特征小镇的实行意见》;2016年12月,淮安市出台《关于培养创立市级特征小镇实行意见》提出,到2020年,在全市计划设置装备摆设32个具有财产、文明、旅游和社区功效的特征小镇;2017年,连云港市印发《连云港市财产特征小镇设置装备摆设实行意见的关照》(连政办发[2017]163号);2017年2月,徐州市《关于加速推进新型城镇化设置装备摆设的意见》等文件。
  (二)“特征小镇”漫衍环境
  1、“特征小镇”天下漫衍环境。我国城镇化的生长进程,“特征小镇”的观点或雏形很早就有触及,云南在2011年就下发了《云南省人民当局关于加速推进特征小镇设置装备摆设的意见》。“特征小镇”劈头于浙江,以浙江特征小镇的乐成履历为鉴戒,国度层面及省级层面均出台相干政策,推进“特征小镇”的生长,加速城镇化的历程。2016年10月,住房城乡设置装备摆设部正式宣布127个第一批中国特征小镇。住建部宣布的关于第一批中国特征小镇漫衍环境,从各地区的特征小镇数目来看,华东地区和东北地区的数目最多。其范例重要有产业生长型、历史文明型、旅游生长型、民族聚居型、农业办事型和商贸流畅型。2017年8月,住房城乡设置装备摆设部宣布了276个镇,为第二批天下特征小镇。
  2、“特征小镇”江苏漫衍环境
  第一类,国度�特征小镇。2016年,住建部宣布第一批天下特征小镇(127个),江苏7个小镇当选,辨别是南京市高淳区桠溪镇、无锡市宜兴市丁蜀镇、徐州市邳州市碾庄镇、苏州市吴中区�f直镇、苏州市吴江区震泽镇、盐都会东台市安丰镇、泰州市姜堰区溱潼镇。2017年,住建部宣布第二批天下特征小镇(276个),江苏15个小镇当选,辨别是无锡市江阴市新桥镇、徐州市邳州市铁富镇、扬州市广陵区杭集镇、苏州市昆山市陆家镇、镇江市扬中市新坝镇、盐都会盐都区大纵湖镇、苏州市常熟市海虞镇、无锡市惠山区阳山镇、南通市如东县�薏枵颉⑻┲菔行嘶�市戴南镇、泰州市泰兴市黄桥镇、常州市新北区孟河镇、南通市如皋市搬经镇、无锡市锡山区东港镇、苏州市吴江区七都镇。
  第二类,省级特征小镇。2016年,江苏省宣布首批25家省级特征小镇。此中,财产聚焦高端制造类小镇7家、创意创业类小镇6家,新一代信息技能类小镇4家、历史经典类小镇4家,康健养老和当代农业类小镇各2家。辨别是南京的将来网络小镇、高淳国瓷小镇,无锡的鸿山物联网小镇、太湖影视小镇、新桥时裳小镇,徐州的沙集电商小镇,常州的石墨烯小镇、殷村职教小镇、智能传感小镇,苏州的苏绣小镇、东沙湖基金小镇、昆山智谷小镇,南通的吕四仙渔小镇、海门足球小镇,连云港的东海水晶小镇,淮安的盱眙龙虾小镇,盐城的数梦小镇、汽车小镇,扬州的头桥医械小镇,镇江的大路通航小镇、丹阳眼镜风俗小镇、句容绿色新动力小镇,泰州的医药双创小镇、黄桥琴韵小镇,宿迁的电商筑梦小镇。
  第三类,地市级特征小镇(地市级重要特征小镇)。2017年,苏州宣布了首批市级特征小镇创立名单,如阳澄湖半岛康体小镇、太仓天镜湖电竞小镇、常熟云裳小镇、苏州金融小镇(太湖金谷)、苏州华大生命康健小镇、沙溪生物制药小镇等。2016年,镇江市在全省率先启动特征小镇计划设置装备摆设事情以来,2017年提出了首批市级特征小镇创立(培养)发起名单,此中创立类8个,培养类9个。发起首批创立的8个特征小镇辨别为丹阳眼镜风俗小镇、句容葡萄小镇、扬中电气小镇、丹徒恒顺香醋小镇、京口e创小镇、润州西津渡风情小镇、镇江新区通航小镇和位于镇江生态新城的低碳小镇。2017年,扬州宣布了首批10个市级特征小镇创立名单和15个培养名单,将用3~5年工夫,培养创立20个左右具有江苏特点、代表彰州特质的特征小镇,这10个市级创立工具分为高端制造业小镇,如头桥医械小镇、武坚智能电气小镇;新兴财产和创意创业小镇,如:静脉教科小镇、恋爱小镇和教玩具小镇;当代农业小镇,如高邮好种源小镇;康健养生小镇,如枣林湾户外活动小镇;旅游风情小镇,如邵伯运河风情小镇、菱塘回族风情小镇;历史经典财产小镇,如湾头玉器小镇。2017年11月,泰州市《关于确定泰州市首批培养设置装备摆设的特征小镇名单的关照》(泰政办发[2016]158号),宣布首批培养设置装备摆设的特征小镇名单:即特征财产小镇,共7家,泰州医药高新区西方医药创新小镇、梦CAR小镇,海陵区新动力创新小镇,靖江市孤山空调小镇、生祠苑艺小镇,泰兴市黄桥乐器小镇、凤栖小镇;旅游风情小镇,共3家,高港区大泗中药养生小镇、姜堰区溱潼康养旅游小镇、兴化市沙沟渔文明小镇。2017年8月,盐城宣布了首批市级14家特征小镇创立名单;此中,市开辟区汽车小镇、城南新区数梦小镇、大丰区荷兰花海风情小镇当选省级特征小镇创立名单,亭湖区千鹤湾温泉风情小镇当选省级特征小镇培养名单;方案到2020年,分批培养创立20个市级特征小镇,争创省级以上特征小镇10个左右,重点打造3~5个在全省以致长三角地域有肯定影响力和着名度的特征小镇。淮安打造的特征小镇分为两类:一类是依托县区财产定位,打造财产小镇。比方清江浦区依托金融中央,打造以投资、私募基金、财产办理和其他新型金融财产为特征的金融小镇;涟水县依托当代缘酒业,打造缘来小镇;盱眙县依托天泉湖等天然资源和盱眙龙虾品牌,打造星+养生小镇和龙虾小镇;淮安经济技能开辟区依托软件园、留创园、科教园等,打造互联网小镇、创业小镇、创意小镇;另一类是依托县区文明内在、旅游特征,打造文明旅游小镇。比方淮安区依托河下古镇等旅游资源,打造湖滨旅游小镇;淮阴区依托韩信等文明资源,打造韩侯故乡旅游小镇;洪泽区依托洪泽湖生态地质等资源和亲水项目,打造温泉养生小镇、洪泽湖渔家风情小镇;金湖县依托万亩荷花荡资源,打造荷韵小镇。清江浦区的金融小镇(金融中央),生态度假小镇(宁静镇),当代物流小镇(淮阴区飞地),双创小镇(淮安大学科技园)。淮安区的文明旅游小镇(河下古镇),讲授具小镇(车施片区),农夫画小镇(博里镇)。淮阴区的韩侯故乡旅游小镇(船埠镇),民宿文明小镇(刘老庄乡),康健养生小镇(新渡乡),雷尼奥小镇(淮安综合大市场)。洪泽区的苏派小镇(蒋坝镇),温泉养生小镇(老子山镇),洪泽湖渔家风情小镇(西顺河镇)。涟水县的缘来小镇(高沟镇),云锦小镇(红窑镇),花草小镇(保滩镇)。盱眙县的凹土科技小镇(古桑街道),星+养生小镇(天泉湖镇),大云山华文化小镇(马坝镇),龙虾小镇(盱城街道),大明小镇(明祖陵镇、淮河镇),铁军小镇(黄花塘镇)。金湖县的荷韵小镇(闵桥镇),康健森氧温泉小镇(银涂镇),尧乡小镇(塔集镇)。开辟区的互联网小镇(软件园),创意小镇(科教园),西游记文明小镇(西游记文明财产园)。产业园区的胭脂小镇(古盐河生态公园)。苏淮高新技能财产开辟区的白马湖生态特征小镇(范集镇)。生态新城的伶俐都会小镇(复兴伶俐财产园)。2017年12月,连云港宣布首批7家市级财产特征小镇培养名单,包罗东海县桃林汽车循环经济小镇、灌云县衣趣小镇、灌南县汤沟香泉小镇、赣榆区赶海小镇、海州区康健益生小镇、连云区高公岛紫菜小镇和高新区花果山丝路智能小镇。徐州方案3年内要打造12个特征小镇树模点。宿迁以特征财产为支持,鼎力大举推进特征镇村设置装备摆设。

三、“特征小镇”生长的调适途径


  (一)“特征小镇”的生长。在国度相干政策的推进下生长迅猛,获得了肯定结果,但也存在一些题目:
  1、“活动化”趋向显着。在当局评选归入名单和各种鼓励政策的推进下,各地域特征小镇设置装备摆设曾经成为当局的重点事情,有些地域乃至有专门的特征小镇数目、投资范围、产值、生齿等稽核目标。
  2、功利性较强。各级当局把特征小镇作为投资平台打造,盼望使用特征小镇招商引资,动员本地牢固资产投资和经济增长,只需投资商答应投资便是特征小镇设置装备摆设的资源,缺乏须要的引导、范例和统筹计划。
  3、设置装备摆设园区化。有的地域为了投合特征小镇设置装备摆设的目标稽核要求,简朴把财产园区戴帽为特征小镇,内在和外壳仍然是财产园区,营建的生长情况也是园区生长生态,有的特征小镇乃至连一个住民都没有,完全推翻了对传统小镇观点的明白,和特征小镇的生长理念相距甚远。
  4、寻求短平快结果。出于任期稽核等多方面要素影响,有的地域掉臂特征小镇的要求,过于寻求短平快结果,自觉引进各种投资商特殊是房地产商举行开辟,使得房地产商得以使用特征小镇设置装备摆设的名头,获取设置装备摆设用地从事其房地产投资和设置装备摆设。固然短期内投资可以上去,但招致部门特征小镇演化为了房地产项目,由于小镇缺乏特征财产支持,极容易演化为“空心镇”和“人为造镇”。
  5、简朴仿照复制。有的地域掉臂本身条件自觉仿照其他地域特征小镇的乐成样板,如基金小镇、康养小镇、互联网小镇等款式多样的特征小镇触目皆是。有的乃至一张计划图即可复制,使得特征小镇设置装备摆设面对着千镇一壁等题目。应连结小镇宜居标准,不自觉盖高楼,不自觉拆老街区,不自觉搬袭外来文明。
  (二)基于“特征小镇”生长中的题目其调适途径
  1、对峙创新导向,高尺度培养“特征小镇”。创新培养特征小镇的理念、思绪和要领,防备“新瓶装旧酒”、“穿新鞋走老路”。得当进步创立要求,不搞地区均衡、财产均衡和数目限定,不搞“活动式”摆设推进。
  2、对峙随机应变,差别化打造“特征小镇”。从现实动身,掘客特征上风,防备照搬照抄、一哄而上。凭据地区要素天禀和比力上风,宜工则工,宜商则商,宜农则农,宜游则游,打造具有连续竞争力的奇特财产生态,防备“千镇一壁”。
  3、对峙以人为本,高出发点创立宜业宜居宜游“特征小镇”。以人为焦点,举行高出发点计划,统筹消费、生存、生态空间结构,美满城镇功效,补齐城镇底子办法、大众办事短板,树立绿色生长理念,走节能低碳生长之路,进步人民群众得到感和幸福感。
  4、对峙市场主导,多元化构建“特征小镇”设置装备摆设主体。根据当局引导、市场运作的要求,创新设置装备摆设办理机制和办事形式,进步多元化主体配合推进特征小镇生长的积极性。当局做好计划体例、办法配套、文明设置装备摆设、生态掩护、资源要素保证等,防备当局“大包大揽”。打造集财产链、投资链、创新链、人才链、办事链于一体的创业创复活态体系。
  5、对峙节省用地,集约化提拔“特征小镇”地皮产出效益。充实发扬地皮使用总体计划的管控和引领作用,统筹摆设特征小镇设置装备摆设用地,保证公道用地空间,优化设置装备摆设用地结构。根据节省集约用地要求,积极盘活存量地皮和未使用地,鼎力大举推进低效财产用地再开辟,着力提拔节地程度和地皮资源设置装备摆设服从,防备借机“圈地造城”。

四、结论


  颠末对“特征小镇”研讨近况、政策支持配景及漫衍的研讨,开端结论为:(1)“特征小镇”的创立,根据“创立一批、培养一批、策划一批”的准绳,明白重点、分批推进。走少而特、少而精、少而专的生长之路,制止自觉生长、过分寻求数目目的和投资范围。(2)创建“特征小镇”统计监测、稽核机制实行绩效评价,将稽核评价结果与支持政策兑现挂钩。实验“宽进严定、静态镌汰”的创立达标制度,取消一次性定名制,制止尽管后期报告、不论前期生长的“短视”举动;控制“特征小镇”数目,制止剖析目标、层层加码。(3)遵照客观纪律,实事求是、控制数目、进步质量,表现地区差别性,倡导形状多样性,不搞地区均衡、财产均衡、数目要求和政绩稽核,实时范例纠偏,优化实行方案;防备自觉生长、一哄而上,资源糜费。
  重要参考文献:
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  [2]张蔚文.当局与创立特征小镇:定位、到位与补位[J].浙江社会迷信,2016
  [3]王慧.新型城镇化战略下江苏特征小镇设置装备摆设研讨[J].当代营销,2017(5).
  [4]李强.特征小镇是浙江创新生长的战略挑选[J].中国经贸导刊,2016(4).
  [5]徐绍史.国度新型城镇化陈诉2015[M].北京:中国方案出书社,2016.
  [6]徐林.当局主导的特征小镇形式为何失败[N].财新网,2018.1.26.
  [7]陈雨露.中��新型设置装备摆设中的金融支持[J].经济研讨,2013(2).
  [8]曾江,慈锋.新型城镇化配景下特征小镇设置装备摆设[J].微观经济办理,2016(12).

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